Boa-salaris 2026: wat verdient een handhaver écht?

Over het salaris van een boa circuleren opvallend veel bedragen die nergens op gebaseerd zijn. Dat komt doordat de salaristabellen diep in een cao-pdf van meer dan honderd pagina’s staan, waardoor iedereen elkaar overschrijft en verouderde cijfers blijven rondzingen. Wij hebben daarom de officiële cao-tekst er zelf bij gepakt — de versie met de tussentijdse wijziging van januari 2026 — en de tabellen regel voor regel overgenomen. Elk bedrag hieronder komt uit artikel 3.3 van die cao.

Eén ding vooraf, want het zet alles in perspectief: een beginnende handhaver in schaal 6 verdient omgerekend €16,64 bruto per uur. Een beginnende beveiliger in de particuliere beveiliging verdient €16,63. Eén cent verschil. Dat is geen toeval: artikel 3.3 lid 4 van de cao Gemeenten schrijft sinds 1 januari 2026 voor dat het startsalaris omgerekend minimaal €16 per uur is, en dat bedrag wordt niet geïndexeerd. Het verschil tussen die twee beroepen zit dus niet in het instapuurloon, maar in alles wat er bovenop komt — en daar is het gat wél groot.

Boa-salaris 2026: de officiële salaristabel

Hieronder de salaristabel van de cao Gemeenten zoals die geldt per 1 juli 2026, in bruto bedragen per maand bij een voltijdbaan van 36 uur per week. Elke schaal loopt van periodiek 0 tot en met 11; je gaat er in principe elk jaar één periodiek op vooruit tot je het maximum bereikt.

Val je volgens het functiehuis verderop juist in schaal 5 of schaal 10, dan begint schaal 5 per 1 juli 2026 bij €2.472 en loopt schaal 10 door tot €5.624.

Het IKB van 17,05%: waar je vakantiegeld in zit

Gemeenten kennen geen los vakantiegeld en geen losse eindejaarsuitkering. Alles zit in het Individueel Keuzebudget, en dat is volgens artikel 4.2 van de cao opgebouwd uit drie delen:

Let op: die 17,05% is een optelsom van drie percentages over verschillende grondslagen, geen enkelvoudig percentage over één bedrag. De cao noemt dat totaal zelf niet.

Je bouwt dat budget maandelijks op en je bepaalt zelf wat je ermee doet: laten uitbetalen als extra inkomen, bovenwettelijke vakantie-uren kopen (tot 187 uur per jaar), een opleiding betalen, een fiets kopen of je vakbondscontributie voldoen. Let op het detail in onderdeel a: de 8% vakantietoelage geldt óók over je onregelmatigheidstoeslag. Draai je veel avonden en weekenden, dan groeit je IKB dus mee.

Toelage onregelmatige dienst: hier zit het echte geld

Dit is het onderdeel dat in vrijwel elk overzicht van het boa-salaris ontbreekt, terwijl het voor een handhaver met een onregelmatig rooster duizenden euro’s per jaar scheelt. Artikel 3.11 van de cao Gemeenten regelt de toelage onregelmatige dienst, kortweg TOD, als een percentage van je salaris per uur:

De toelage geldt volgens lid 1 voor werknemers die onder de bijzondere regeling voor de werktijden van artikel 5.5 vallen. Bij handhaving is dat vrijwel altijd het geval, maar controleer je eigen aanstelling.

Twee bepalingen die je verder moet kennen. Lid 3 zegt dat het salaris per uur waarover wordt gerekend maximaal gelijk is aan het maximumsalaris van schaal 8 — per 1 juli 2026 is dat €4.556 per maand. Zit je hoger, dan wordt je TOD dus op dat plafond berekend. En lid 4 zegt dat je in een week géén TOD krijgt als je in die week maar één keer maximaal drie uur op onregelmatige tijden hebt gewerkt.

Er staat ook iets in de cao waar je als handhaver iets aan hebt in een gesprek met je leidinggevende. Artikel 5.5 lid 5 bepaalt dat de werkgever niet mag aansturen op het ontwijken van de toelage onregelmatige dienst. Een rooster dat structureel net buiten de vensters valt, is dus niet zomaar toegestaan.

Rekenvoorbeeld: wat een handhaver in schaal 7 per jaar verdient

Neem een handhaver in schaal 7 met vijf periodieken. Dat is €3.416 bruto per maand per 1 juli 2026. Het salaris per uur reken je uit met twaalf maandsalarissen gedeeld door 52 weken maal 36 uur: €40.992 ÷ 1.872 uur = €21,90 per uur.

Stel dat deze handhaver per maand 60 uur op onregelmatige tijden werkt: 20 uur op zaterdag, 10 uur op zondag, 20 avonduren doordeweeks en 10 nachturen doordeweeks.

Ruim €57.000 bruto, waarvan €9.366 uit de onregelmatige uren komt. Diezelfde handhaver zonder enige onregelmatige dienst zit op €47.981 bruto per jaar. Het rooster is met andere woorden goed voor ruim 16% van je inkomen — ongeveer een zesde.

In welke schaal val je als boa? Een eerlijk antwoord

Hier moeten we duidelijk zijn, want dit is precies het punt waarop veel overzichten stelliger zijn dan de werkelijkheid toelaat: er bestaat geen landelijke regel die boa-functies aan een cao-schaal koppelt. Functiewaardering is een lokale bevoegdheid. Elke gemeente stelt haar eigen functieboek vast, meestal op basis van het HR21-systeem van de VNG, en bepaalt zelf welke schaal bij welke functie hoort.

Wat wél bestaat is een branchebreed functiehuis voor handhaving in de openbare ruimte, opgesteld door het Kenniscentrum Handhaving. Dat geeft de volgende bandbreedte — en het document zegt er zelf uitdrukkelijk bij dat de omschrijving, gradaties en schaal per gemeente kunnen verschillen en dat er geen rechten aan te ontlenen zijn:

Praktisch advies: vraag bij een sollicitatie niet alleen naar de schaal, maar ook naar het aantal periodieken waarop je start en of de gemeente een garantietoelage of arbeidsmarkttoelage kent. Dat laatste komt bij handhaving regelmatig voor en scheelt meer dan één periodiek.

De zes boa-domeinen

Welke strafbare feiten je mag opsporen, staat niet in je contract maar in je akte van opsporingsbevoegdheid. De Regeling domeinlijsten buitengewoon opsporingsambtenaar — versie geldend vanaf 1 januari 2026 — kent zes domeinen:

• Domein I — Openbare ruimte. De gemeentelijke handhaver; verreweg de grootste groep.
• Domein II — Milieu, welzijn en infrastructuur.
• Domein III — Onderwijs. Leerplichtambtenaren.
• Domein IV — Openbaar vervoer. Onder meer de boa’s bij NS en de vervoerbedrijven.
• Domein V — Werk, inkomen en zorg.
• Domein VI — Generieke opsporing.

Per domein staat in de regeling opgesomd welke feiten je mag opsporen, telkens voor zover dat noodzakelijk is voor een goede uitoefening van je functie. Je domein bepaalt dus je bevoegdheden, en indirect ook je geweldmiddelen.

Wat er in 2026 verandert aan je bevoegdheden

Er is dit jaar iets veranderd dat direct van invloed is op de vraag of jouw team bewapend mag worden, en dat is nog vrijwel nergens beschreven.

De criteria voor geweldmiddelen zijn per 1 mei 2026 aangepast

Op 12 maart 2026 publiceerde de minister van Justitie en Veiligheid een wijziging van de Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar (Staatscourant 2026, nr. 10221), in werking getreden op 1 mei 2026. De kern: de zogeheten kan-bepaling is vervallen. Tot dan werd bij een aanvraag voor bewapening gekeken naar hoe vaak zich in het verleden situaties hadden voorgedaan waarin bewapening wenselijk was geweest. Dat telt niet meer mee. In plaats daarvan moet de noodzaak worden onderbouwd op basis van de rol en taak die in de akte zijn vastgelegd.

Praktisch betekent dat: een klein team dat nog nooit een ernstig incident heeft gehad, wordt niet langer op die geschiedenis afgerekend. De rangorde die de beleidsregels aanhouden is: de korte wapenstok als licht geweldmiddel, pepperspray als middelzwaar, de uitschuifbare wapenstok als zwaar en het vuurwapen als zeer zwaar. Voor domein I kan maximaal handboeien, wapenstok en/of pepperspray worden toegekend. Voor ingehuurde boa’s geldt een harde grens: die kunnen in elk domein maximaal tot en met de handboeien toegekend krijgen, en dus geen verdergaande geweldmiddelen.

Het nieuwe boa-bestel loopt tot 2028

Daarnaast kondigde het kabinet op 2 oktober 2025 een bredere herziening aan. Boa’s krijgen er taken en bevoegdheden bij, waaronder het kunnen voorkomen en beëindigen van strafbare feiten door mensen uit elkaar te halen of weg te sturen. Die veranderingen gaan stapsgewijs in; het kabinet wil het nieuwe stelsel in 2028 volledig operationeel hebben. Wie nu instapt, doet dat dus in een beroep dat de komende jaren nog verandert.

Boa worden: eisen, examen en de geldigheid van je akte

• Bekwaamheid. Het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar eist in artikel 16 dat je de vastgestelde basiskennis en vaardigheden bezit; dat blijkt uit een goedgekeurd examen.
• Extra eisen als je een geweldmiddel krijgt. Wil je in domein I over een geweldmiddel beschikken, dan gelden aanvullende bekwaamheidseisen: opleidingsniveau mbo-3 (Handhaving, Toezicht en Veiligheid) én minimaal één jaar relevante praktijkervaring. Heb je dat opleidingsniveau niet, dan kan worden volstaan met minimaal drie jaar relevante vervangende praktijkervaring. Voor de functie zelf is dit geen voorwaarde.
• Betrouwbaarheid. Artikel 17 vraagt dat je van onbesproken gedrag bent. In de praktijk gebeurt die toets met een VOG, en in bepaalde gevallen met een VOG-P waarbij ook politiegegevens worden meegewogen.
• Je akte geldt vijf jaar. Artikel 4 lid 2: de akte van opsporingsbevoegdheid geldt voor maximaal vijf jaar, telkens met maximaal vijf jaar verlengbaar.
• Permanente her- en bijscholing. Voor de domeinen I tot en met IV verplicht. Voor domein I zijn dat vier modules gedurende de looptijd van je akte.
• Je werkgever vraagt de akte aan, niet jij zelf.

Boa of beveiliger? De eerlijke vergelijking

Veel mensen die dit lezen twijfelen tussen handhaving en particuliere beveiliging. Omdat wij dagelijks met de cao Particuliere Beveiliging werken, kunnen we die twee naast elkaar zetten — en het beeld is genuanceerder dan “bij de gemeente verdien je meer”.

Klein taalverschil dat handig is als je het zelf wilt opzoeken: waar de cao Gemeenten spreekt van onregelmatige dienst, heet dat in de cao Particuliere Beveiliging “bijzondere uren” (artikel 40).

Op papier wint de gemeente op vrijwel elk punt. Het instapuurloon is praktisch gelijk — één cent verschil — en het enige echte voordeel van de particuliere beveiliging is de instaproute: je mag daar wettelijk twaalf maanden werken terwijl je je diploma haalt, zoals we uitleggen in beveiliging zonder diploma. Bij een gemeente moet je eerst het examen halen en op je akte wachten, en er zijn simpelweg veel minder vacatures. Werk je nu in de beveiliging en overweeg je de overstap, kijk dan ook naar de cao Veiligheidsdomein: die zit qua werk dichter bij handhaving dan bij objectbeveiliging.

Wat je in de particuliere beveiliging per schaal verdient staat in ons overzicht van het salaris van een beveiliger, en welke toeslagen daar precies gelden lees je bij de toeslagen in de beveiliging. Zoek je werk in de buurt, kijk dan bij Utrecht, Den Haag of Amsterdam.

Veelgestelde vragen over het boa-salaris